【法令要旨】

污染情况罪是指天然人或者者单元违背国度划定，排放、倾倒或者者措置有放射性的废料、含感染病病原体的废料、有毒物资或者者其他无害物资，严峻污染情况的举动。按照刑法第三百三十八条与第三百四十六条的划定，犯本罪的，处三年如下有期徒刑或者者拘役，并处或者者单惩罚金；后果出格严峻的，处三年以上七年如下有期徒刑，并惩罚金。单元犯本罪的，对于单元判惩罚金，并对于其间接卖力的主管职员以及其他间接义务职员，依照上述划定惩罚。

➤ 对于跨区域污染情况犯法案件，查察机关要不停增强区域间查察协作共同，同时推进刑事查察与公益诉讼查察的有用跟尾，构建情况司法掩护协力。

➤ 对于污染情况犯法的风险举动与风险成果因时空断绝致使因果瓜葛认定坚苦的犯法案件，查察机关要踊跃阐扬诉前主导作用，周全网络可以或许主观证实风险举动与风险成果间接洽的证据。要依法例范开展鉴定勾当，长于借助“外脑”晋升指控证实污染情况犯法的效果。

➤ 对于行政执法机关以罚代刑以及公安机关不依法立案的涉嫌犯法案件，要依托情况行政执法与刑事司法跟尾事情机制，督促行政执法机关实时移送案件，踊跃执行法令监视本能机能果断改正公安机关有案不立等背法景象。

案例1、江苏省姑苏市倪炳松、周文松等9人污染情况案

2016年4月下旬，天顺垃圾清运公司（如下简称“天顺公司”）与浙江省海盐县情况卫生治理中央签署和谈，商定由天顺公司将糊口垃圾从海盐县运至正轨点火厂措置，垃圾措置用度为277元/吨。为谋取不法好处，原告人倪炳松、周文松等天顺公司股东，明知原告人张根、洪小勇等人无糊口垃圾措置天资，仍以较着低在正当措置成本的价格将从海盐县黄桥船埠运出的42921.72吨糊口垃圾交由张根、洪小勇等人措置，后张根、洪小勇等人将4万多吨垃圾别离抛入长江或者运至浙江湖州、安徽当涂等地填埋。此中20088.89吨糊口垃圾被间接抛入长江南通段、太仓段位在江苏省太仓市两处饮用水水源掩护区上游，导致太仓市2016年12月19日启动供水突发庞大变乱应急措置预案，该墟市中式饮用水水源第二水厂长江取水口取水中止48小时45分钟，第三水厂长江取水口取水中止55小时。其余22832.83吨糊口垃圾被运至浙江湖州、安徽当涂等地不法填埋，形成本地情况严峻污染。经鉴定，天顺公司不法措置的糊口垃圾为含有毒、无害物资的固体废料。上述抛江及填埋举动形成公私产业丧失、生态情况侵害及情况修复用度逾万万元。

姑苏查察机关应公安机关要求提早参与侦查后，就案件统领、公私产业丧失计较体式格局以及规模、垃圾属性及统一性认定等方面提出详细定见，进一步明确侦查标的目的。按照本地有关情况资源案件集中统领的相干划定，长江航运公安局姑苏分局在2017年3月23日将案件移送常熟市人平易近查察院审查告状。审查中，查察机关发明部门同案职员因于浙江等地倾倒涉案垃圾，已经被浙江警方移送本地查察机关审查告状。因为案件证据调取尚不彻底，天顺公司于各地倾倒、填埋垃圾的数目，不法措置垃圾的好处链条，不法措置垃圾的体式格局以及所在等还没有彻底查清。为此，常熟市人平易近查察院前后三次派员赴浙江查察机关协调对于接，并指导公安机关增补案件证据共35卷。从增补的证据看，涉案职员不只有将糊口垃圾抛入长江的举动，另有将糊口垃圾不法填埋的举动。终极，查察机关追加认定不法倾倒垃圾数目17000余吨，不法填埋垃圾数目22000余吨。2017年9月15日，江苏省常熟市人平易近查察院对于倪炳松等9人以污染情况罪向江苏省常熟市人平易近法院提起公诉。2018年12月21日，江苏省常熟市人平易近法院一审讯决认定原告人倪炳松等9人的举动均已经组成污染情况罪，别离判处有期徒刑六年六个月至一年六个月不等，并惩罚金100万元至5万元不等。部门原告人不平讯断，提出上诉。2019年3月，江苏省姑苏市中级人平易近法院二审裁定驳回上诉，维持原判。

【典型意思】

（一）打点跨区域污染情况案，应看重差别地区办案单元间的协同共同，构建司法掩护协力。当前，跨区域的污染情况犯法呈较着上升趋向。此类犯法链条长、涉案职员多、犯法举动地广、污染物数目及侵害认定难。查察机关要阐扬诉前主导作用，于办案中对于跨区域庞大情况污染案件的审查告状规模，请勿囿在公安机关移送审查的于卷证据以及犯法事实，而是要总体掌握全案，致力在查清犯法的全链条。于打点跨区域污染情况案件时，查察机关要与外省、市查察机关增强案件信息互通，周全网络证据，最年夜限度还原案件事实本相，精准指控犯法，筑牢生态情况掩护司法樊篱。

（二）周全取证、科学论证，正确认定生态情况侵害成果。为确定已经灭掉垃圾的性子，可由有天资的机构对于与涉案垃圾同源的垃圾抽样取证，作出统一性认定后出具认定定见。可参考的同源垃圾包孕但不限在统一案件中查获的还没有措置的统一来历地垃圾及渗滤液、统一案件中以其他体式格局措置的统一来历地垃圾及渗滤液、统一来历地同类垃圾直达站等处收罗的垃圾及渗滤液。为解决已经灭掉垃圾的数目测算难题，可按照案件证据环境，接纳科学测算与合理推定相联合的体式格局，认定不法措置、倾倒垃圾的数目。于涉案糊口垃圾已经灭掉的环境下，由切合天资的专业鉴定机构按照生态情况侵害评估公式，参照案发地糊口垃圾处置惩罚用度，计较患上出的已经灭掉垃圾形成侵害的虚拟管理成本可作为认定生态情况侵害的依据。

案例2、湖南省成都市成都益正环卫项目有限公司等单元、吕顺体等16人污染情况案

2017年9月至12月时期，成都益正环卫项目有限公司（如下简称“益正公司”）于无伤害废料谋划许可证的环境下，经原告人肖志伟等人先容，前后从成都温江爱斯特生物制药株式会社（如下简称“爱斯特公司”）、成都晨曦亚克力塑胶有限公司（如下简称“晨曦公司”）、原告人唐刚、刘健处承接工业废水措置营业。益正公司卖力人、原告人吕顺体摆设公司员工或者伙同原告人蔡伟利，用环卫罐车运输工业废水至湖南省彭州市南部新城等地后，将废水间接排放至都会污水井内。经查，共不法运输并排下班业废水443.685吨。经鉴定，涉案工业废水含有甲苯、甲基丙烯酸甲酯等挥发性伤害化学物资，系伤害废料。排放至彭州市南部新城污水井的伤害废料沿污水管网进入青白江，形成下流水体污染，青白江水业有限公司地表水出产停产172小时，间接经济丧失100余万元；上述不法措置伤害废料的举动，给彭州市形成间接经济丧失总计570.8万元。

2017年11月30日，彭州市公安局对于本案立案侦查。12月18日，彭州市人平易近查察院应公安机关要求，提早参与侦查并就本案因时空断绝致使因果瓜葛的认定难、证实难等问题，提出解决定见。2018年1月，公安机关以吕顺体等人涉嫌污染情况罪移送审查拘系。彭州市人平易近查察院依法作出核准拘系决议，并追加拘系爱斯特公司环保专员张杰。2018年3月6日，案件移送审查告状后，彭州市人平易近查察院经由过程指导公安机关增补侦查，增补案件证据25卷并追加益正公司以及晨曦公司为单元犯法。2018年9月6日，彭州市人平易近查察院将案件告状至彭州市人平易近法院。庭审中，部门原告人以及辩护人对于不法措置伤害废料的举动致使成都市青白江区自来水厂停产以及丧失提出质疑，提出不解除其他参与要素致使风险后果的辩白以及辩护定见。公诉人答辩以为，现有证据证明案发时间段原告单元（人）曾经前后7次向彭州市南部新城污水井内排下班业废水，而彭州市南部新城地下污水管道与青白江上游连通，工业废水系沿管道达到自来水公司取水口。自来水公司的及时记载证明了每一次水样异样的时间与排污的时间，和受污染环境与排污环境均能吻合。于对于上游沿岸举行排查后，侦查员没有发明其他污染源。是以，原告单元（人）的不法排污举动与自来水厂因水污染停产的成果间是存于因果瓜葛的。休庭时期，查察机关踊跃介入成都市生态情况局与补偿责任人之间的生态情况侵害补偿商量，并提出三点定见：一是提议联合刑事案件认定的排污数目、不法赢利以及相干企业、职员的经济前提确定补偿金额。二是提议将未组成单元犯法但涉案的有关企业纳入补偿主体。三是提议将原告单元（人）执行补偿和谈的环境作为认罪悔罪的情节，供法院量刑时考量。终极，原告单元（人）共付出补偿金359.6万元，其他有关涉案企业也自动付出了150万元。2019年5月13日，彭州市人平易近法院一审讯决认定原告单元益正公司、晨曦公司的举动组成单元犯法，判处原告单元益正公司、晨曦公司犯污染情况罪，别离惩罚金120万元以及80万元；对于原告人吕顺体、追捕到案的张杰等原告人别离判处五年至十个月不等的有期徒刑，并惩罚金。部门原告人以量刑太重为由，提出上诉。2019年8月28日，成都市中级人平易近法院作出维持原讯断的裁定。

【典型意思】

（一）阐扬诉前主导作用，有用指导侦查。因污染物品种多、数目年夜、来历不明、去向繁杂，和出产、发卖、运输、贮存、措置等阶段联系关系职员浩繁，污染情况犯法案件的取证甄别事情较为繁杂。查察机关要增强与公安机关的沟通接洽，当令参与侦查，于确立侦查标的目的、网络固定证据、合用法令规范等方面阐扬切实有用的指导作用。污染情况案件高发生在工业出产等谋划性范畴，单元犯法的可能性较高，但实践中究查天然人犯法多，究查单元犯法少；究查下流详细排放、倾倒、措置职员多，究查中上游产废者、中介人少。打点此类案件，应留意周全网络与整个财产链有关的单元、职员实行犯法的证据；侦查早期，要以主观性证据为抓手冲破侦查取证的瓶颈，确保依法实时提取、封存、送检涉案污染物；要实时固定书证、电子数据等可以或许证实污染物数目、生意业务对于象以及金额的证据，避免因取证不迭时致使证据灭掉。跟着诉讼步伐的推进，要指导公安机关不停强化侦查取证的周全性以及邃密度，确保网络到的证据能周全正确认定案件事实。

（二）应用证据法则认定污染情况案的因果瓜葛。污染情况犯法的风险举动与风险成果之间每每因时空断绝而致使认定繁杂。对于污染情况犯法案件的因果瓜葛作出认按时，一是要周全网络可以或许证实风险举动与风险成果主观存于的证据；二是要周全网络可以或许证明风险举动与风险成果间存于高度盖然性的证据；三是有证据证实风险举动与风险成果间的接洽有科学依据、切合主观纪律；四是要当真审查犯法嫌疑人、原告人提出的辩白是否不克不及建立或者分歧逻辑。

（三）经由过程查察办案，踊跃鞭策生态情况侵害补偿轨制鼎新。生态情况侵害补偿轨制是生态文明轨制系统的主要构成部门。查察机关于打点污染情况犯法案件历程中，应看重刑事查察与平易近事查察、公益诉讼查察的内部共同，和与其他司法机关、行政执法机关间的协作，踊跃介入生态情况侵害补偿商量。商量时期，刑事案件认定的犯法事实可作为划分相干企业、职员的生态侵害补偿义务的参考依据。要正确掌握刑事义务与补偿义务的区分，正确确定补偿责任人。凡违背法令法例，形成生态情况侵害的单元、小我私家都可作为补偿义务单元、补偿义务人。原告单元、原告人签署的生态侵害补偿和谈及执行补偿责任的环境，可作为查察机关提出量刑提议时的参考依据。

案例3、广东省中山市彭伟权等4人污染情况案

2016年7月至8月时期，原告人彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森四人同谋，由彭伟权接洽雇佣船舶分三次将1200立方烧毁胶纸（此中含纸屑、碎布以及碎塑料等）运至广东省中山市横门东出海航道l2号灯标北堤围垦（指于海滩上制作圈筑的堤坝），由何伟生、何桂森提供钩机并雇请司机，将烧毁胶纸倾倒至围垦内。同年8月26日，彭伟权、冯喜林、何伟生、何桂森第三次向围垦内倾倒烧毁胶纸时，被行政执法机关就地查获。经查，四名原告人不法赢利6万元。经鉴定，倾倒的烧毁胶纸为含镉等有毒无害物资的混淆烧毁物，已经对于泥土以及周边地表水形成严峻污染，经济丧失达386万余元。

2016年8月，广东省中山市人平易近查察院从媒体报导中获悉东莞船只于中山市四周海疆倾倒垃圾的环境后，依托行政执法与刑事司法跟尾事情机制，实时与渔政、城管、住建、航道等行政执法部分取患上接洽。该院发明案件存于如下问题：一是案件触及东莞、广州、深圳、中山等多个地域，案件存于地区统领不清等问题；二是案件的措置触及多个行政执法机关的治理职责，案件存于权柄统领争议；三是本地未将近似案件移送司法机关处置惩罚的先例。与此同时，中山市公安局自动将相识到的案件环境向中山市人平易近查察院作了传递，并就案件是否已经达追诉尺度征求定见。中山市人平易近查察院经研究以为，案件已经涉嫌犯法，提议立案侦查。为包管案件依法处置惩罚，中山市人平易近查察院结合该市环保部分、公安机关、检测机构屡次召开案件阐发会，就正确认定污染源、合理确定取样规模、规范送检鉴定操作规程等举行深切研究。参与侦查取证的同时，中山市人平易近查察院刑事查察部分将本案涉海洋生态情况公益诉讼的线索移送公益诉讼查察部分处置惩罚。2017年6月5日，中山市第一市区人平易近查察院对于彭伟权等4人以污染情况罪向中山市第一人平易近法院提起公诉。庭审中，部门辩护人对于倾倒垃圾举动以及风险成果的因果瓜葛的认定提出质疑，并申请评估人出庭论述认定经济丧失的道理以及依据。评估人出庭后，对于倾倒垃圾总重量的计较要领，污染泥土修复用度的核算尺度，镉离子的物理、化学特征等对于泥土情况的影响等专业问题举行相识释，并接管了控辩两边的扣问。公诉人按照庭前的预备，联合于案证据以及评估人当庭的陈述，具体论述了证实排污举动与污染后果间存于因果瓜葛的证据及认定理由。同年7月3日，中山市人平易近查察院撑持中山市海洋与渔业局提起生态情况侵害补偿平易近事诉讼。同年8月17日，中山市第一人平易近法院一审讯决四名原告人犯污染情况罪，别离判处有期徒刑三年三个月至三年七个月不等，并惩罚金6万元至8万元不等。讯断后，原告人冯喜林、何桂森、何伟生以量刑太重为由，提出上诉。2017年12月28日，中山市中级人平易近法院作出终审裁定，驳回上诉，维持原判。2018年6月26日，广州海事法院讯断四名原告人连带补偿情况修复费、生态情况功效丧失费及鉴定评估费等合计780余万元。

【典型意思】

（一）充实依托“两法跟尾”事情机制查处污染海洋犯法案件。污染海洋犯法案件存于线索发明难、刑事立案争议多、办案取证难、物证鉴定路径少、事实认定难、法令合用不合年夜等难题。强化污染海洋犯法的防控、惩办力度，需要查察机关不停增强海洋情况行政执法与刑事司法跟尾，出力深化查察机关与相干行政执法部分、侦查机关的沟通接洽。对于已经涉嫌犯法的案件，查察机关应实时向行政执法机关提出移送案件的提议，督促侦查机关实时立案侦查。对于庞大、繁杂的污染海洋犯法案件，查察机关该当增强与侦查机关的沟通共同，当令参与侦查，指导、网络固定证据。

（二）依法例范开展海洋污染案件的鉴定勾当。今朝，对于海洋污染侵害司法鉴定，虽有一些部分规范以及处所性规范，但鉴定尺度复杂。为确保鉴定步伐正当规范，结论主观，查察机关应与鉴定机构连结充实沟通，具体阐明鉴定需乞降鉴定目的。审查鉴定定见时，要联合于案证据，对于鉴定定见举行本色性审查，具体相识鉴定定见的造成历程以及依据。对于鉴定事变所涉鉴定技能以及要领争议较年夜的，应先对于其鉴定技能以及要领的科学靠得住性举行审查。所涉鉴定技能以及要领没有科学靠得住性的，相干鉴定定见应不予采信。

（三）长于借助“外脑”晋升指控证实犯法的效果。污染海洋犯法案件存于专业性、技能性强，相干专业尺度不明确的特色。为提高指控犯法的正确性以及有用性，查察机关于审查案件时应充实借助“外脑”做好常识贮备，有针对于性地做好庭前预备，以便庭审中正确应答，确保案件打点品质以及庭审效果。

案例4、河北省承德市赵利冬等4人污染情况案

2017年2月初，原告人赵利冬、石良喜、李宗义、王金梅等四人同谋措置电子废料图利。此中，石良喜出资，赵利冬接洽采办电子废料，王金梅、李宗义提供场合并卖力点火措置。同年2月27日，赵利冬从天津市静海区两家废旧电线电缆拆解加工场年夜量采办了铜粒加工后造成的池底泥，运输至河北省平泉市某矿业公司闲置的堆料场举行点火，规划点火终了后将电子废料灰卖给金属冶炼厂。因点火历程中孕育发生年夜量刺鼻烟雾，群众向本地环保部分举行了举报。经查，现场的电子废料及点火孕育发生的电子废料灰总重量为196.22吨。电子废料为浸出毒性的伤害废料。3月17日，河北省平泉市环保局拟对于涉案职员作行政惩罚。平泉市人平易近查察院经由过程“两法跟尾”信息同享平台发明该信息后，以为涉案电子废料极有可能为国度严禁擅自措置的伤害废料。平泉市人平易近查察院遂接洽市环保局共赴现场再作核实。经现场核查确认，点火的物品为国度划定的伤害废料。鉴在案件已经经涉嫌犯法，应移送公安机关打点，平泉市人平易近查察院在3月24日提议平泉市环保局将案件移送公安机关处置惩罚。案件线索移送后，公安机关未予立案。平泉市人平易近查察院发出《要求申明不立案理由通知书》，平泉市公安局答复称，不立案的理由是现有证据尚有余以证实涉案电子废料系伤害废料，涉案职员客观明知点火的电子废料系伤害废料的证据亦短缺。平泉市人平易近查察院经审查以为，公安机关不立案的理由不克不及建立，遂通知公安机关立案侦查。为确保依法正确办案，平泉市人平易近查察院就案件打点中存于的问题向承德市人平易近查察院作了报告请示，哀求增强办案引导。同年10月7日，案件移送审查告状后，查察机关指导公安机关对于全案证据作了进一步增补完美。2018年1月25日，平泉市人平易近查察院对于赵利冬等四人以污染情况罪向平泉市人平易近法院提起公诉。4月24日，平泉市人平易近法院讯断原告人赵利冬、石良喜、李宗义、王金梅犯污染情况罪，别离处有期徒刑四年至三年六个月不等，并惩罚金各2万元。四名原告人以量刑太重为由提出上诉。2018年7月19日，承德市中级人平易近法院二审裁定驳回上诉，维持原判。

【典型意思】

为遏制情况污染日趋严重的趋向，最近几年来我国刑事立法及司法加年夜了对于污染情况罪的惩办力度。但司法实践中，惩办污染情况犯法仍面对发明难、立案惩罚难等实际困境。究其缘故原由，重要于在情况行政执法与刑事司法的街接步伐不顺畅，污染情况犯法案件取证坚苦。为此，查察机关要充实哄骗“两法跟尾”信息平台，网络阐发行政惩罚案件信息，对于处置惩罚存于疑难的案例举行追踪核实。发明涉嫌犯法的，要督促生态情况部分实时移送公安机关立案侦查。

因为行政执法的取证要求低在刑事侦查，其于证据的规范性、完备性等方面每每达不到刑事证据的尺度，公安机关每每以污染情况举动达不到立案尺度为由不予立案。对于此，查察机关要增强对于公安机关不立案理由的阐发研究，于作出立案监视决议的同时，增强立案监视的说理性。要晋升立案监视后指导侦查事情的监视质效，对于公安机关当立不立、立而不侦的，查察机关要实时督促公安机关依法执行职责。监视历程中碰到问题以及坚苦的，下级查察院要实时向上级查察院叨教、陈诉以取患上事情撑持，上级查察院要实时研究解决问题，增强事情引导以及协调，确保立案监视事情有序开展。

（编纂：清闲客）